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九江市人民政府關于印發九江市 “三線一單”生態環境分區管控方案的通知

來源:中國九江網  發布日期: 2020-12-31 16:43 【字體:

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門,市直及駐市各單位:

《九江市“三線一單”生態環境分區管控方案》經2020年12月29日市政府第51次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真實施。

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2020年12月30日

(此件主動公開)


九江市“三線一單”生態環境分區管控方案

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為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,加快提升我市生態環境治理體系和治理能力現代化水平,推進長江經濟帶綠色發展示范區建設,現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”),實施生態環境分區管控,制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對江西工作的重要指示批示精神,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,優化全市區域發展格局,筑牢長江生態屏障,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,為推進建設長江經濟帶綠色發展示范區、促進全市高質量跨越式發展提供堅強支撐和制度保障。

(二)基本原則。

堅持保護優先。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線,落實生態保護紅線、資源利用上線硬約束,確保生態環境安全,推動形成綠色發展方式和生活方式。

堅持分類施策。根據生態環境特征、自然資源稟賦和經濟社會發展實際,聚焦生態環境問題和質量改善目標,科學劃分環境管控單元,針對不同環境管控單元特征,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面,實行差異化環境準入,強化剛性約束,突出精細化、精準化管理,促進經濟社會綠色高質量發展。

堅持動態更新。突出市級發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用,加強與發展規劃、主體功能區劃的協調,銜接生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等國土空間開發保護格局及用途管制規則,并結合經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求,定期評估調整和動態更新。

(三)總體目標。

2020年底,初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,全市生態環境質量總體改善,環境風險得到有效防控,生態環境保護水平同全面建成小康社會相適應。

2025年,“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善,產業結構調整不斷優化,綠色發展水平明顯提高,全市生態環境質量持續改善,生態服務功能穩步提升。

2035年,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,生態環境質量實現根本好轉,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

(一)劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元149個,分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中,優先保護單元28個,約占全市國土面積的38.26%,主要分布在鄱陽湖和柘林湖臨水區、修河源頭區、山地森林生態屏障區、涉及生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積占比較高、以生態環境保護為主的區域。重點管控單元81個,約占全市國土面積的24.23%。主要包括各類開發區、工業園區(集聚區)、城鎮規劃區,以及環境質量改善壓力較大、需對資源環境要素進行重點管控的區域。一般管控單元40個,約占全市國土面積的37.51%,為優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域,主要分布于農村及農業種植區等一般區域。

(二)制定環境管控要求。分類實施生態環境準入清單,優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設,管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和省市相關規定進行管控;在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。重點管控單元應遵循長江經濟帶高質量發展戰略,進一步優化空間和產業布局,結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等,按照差別化的生態環境準入要求,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率,穩步改善生態環境質量。一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善,執行生態環境保護的基本要求(全市生態環境準入總體要求詳見附件3)。市生態環境局應在全市生態環境總體準入要求框架下,牽頭制定各具體管控單元的生態環境準入清單并發布實施。

三、實施要求

(一)推進落地應用。各地各部門要切實提高政治站位,落實“三線一單”硬約束。以改善生態環境質量為核心,協調好發展與底線關系,確保發展不超載、底線不突破。要將生態保護紅線作為空間管制要求,將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求,以空間、總量和準入管控為切入點落實“三線一單”,確保“三線一單”落地生效。

(二)服務高質量發展。“三線一單”生態環境分區管控體系是相關專項規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據,各地各部門在制定相關政策、文件、方案時應充分銜接,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程,強化“三線一單”的政策引領作用。

(三)促進高水平保護。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段目標作為基本要求,逐步實現區域生態環境質量改善目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控。具有生態環境保護監管職責的有關部門,要把生態環境分區管控要求作為重點內容,推進監管精細化、規范化、智能化。

(四)推動生態環境治理。各地各部門要突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實施,利用“三線一單”規范和引導開發建設行為,充分發揮“三線一單”在具體區域、園區和單元的生態環境分區管控作用,推動產業結構調整優化,加快建設完善環保基礎設施,科學評估污染物排放管控要求,因地制宜、分類施策,著力防范生態環境風險,不斷提高區域高質量發展水平。

(五)深化“放管服”改革。進一步做好產業園區規劃環評,切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求,實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議已完成規劃環評審查的產業園區,園區內建設項目環評可引用規劃環評成果,其環評內容可依法適當簡化。

四、管理機制

(一)數據共享共用。依托省級“三線一單”生態環境分區管控數據應用平臺,將我市“三線一單”編制成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成,并將審核通過的成果數據及時上傳,實現數據查詢、數據共享共用。

(二)動態更新調整。市生態環境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估,充分聽取縣(市、區)政府及相關部門意見,依據評估情況編制更新調整方案,按程序和要求報批發布。5年內因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地、國土空間規劃等依法依規進行調整的,按程序開展動態更新。在不突破省級“三線一單”分區管控總體框架和要求的前提下,各縣(市、區)政府根據國土空間開發保護的實際,對需要調整全市總體準入要求、環境管控單元及管控單元生態環境準入清單的,可以按程序提出申請,由市生態環境局牽頭組織進行調整,并報上級生態環境主管部門備案。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市生態環境局要會同市自然資源、發改、工信、水利、交通運輸、農業農村、住建、林業等部門,組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作,及時跟進、協調解決工作中出現的新情況新問題。縣級政府要切實落實主體責任,負責區域內“三線一單”的落地、實施和宣傳,強化生態環境保護在綜合決策時的引導作用。

(二)落實工作保障。市、縣兩級要保障相關工作經費,組建長期穩定的專業技術團隊,確保“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調整、數據應用維護、宣傳培訓等工作順利開展。

(三)加強宣傳培訓。結合管理需求和工作推進情況,充分運用多種形式廣泛開展宣傳和培訓,推廣“三線一單”應用經驗,推動生態環境分區管控體系不斷完善。

(四)強化監督考核。建立健全“三線一單”成果應用評估和監督考核機制,定期跟蹤評估實施成效,加強監督考核,推進實施應用。

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附件:l.九江市環境管控單元分布圖

2.九江市環境管控單元劃定匯總表

3.九江市生態環境總體準入清單


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九江市人民政府關于印發九江市 “三線一單”生態環境分區管控方案的通知

發布時間: 2020-12-31 16:43

各縣(市、區)人民政府,市政府各部門,市直及駐市各單位:

《九江市“三線一單”生態環境分區管控方案》經2020年12月29日市政府第51次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真實施。

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2020年12月30日

(此件主動公開)


九江市“三線一單”生態環境分區管控方案

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為深入貫徹習近平生態文明思想,全面落實“共抓大保護、不搞大開發”要求,加快提升我市生態環境治理體系和治理能力現代化水平,推進長江經濟帶綠色發展示范區建設,現就我市落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單(以下簡稱“三線一單”),實施生態環境分區管控,制定如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入踐行習近平生態文明思想,全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,深入貫徹習近平總書記對江西工作的重要指示批示精神,堅定不移走生態優先、綠色發展之路,建立覆蓋全市的“三線一單”生態環境分區管控體系,優化全市區域發展格局,筑牢長江生態屏障,提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平,為推進建設長江經濟帶綠色發展示范區、促進全市高質量跨越式發展提供堅強支撐和制度保障。

(二)基本原則。

堅持保護優先。將生態環境質量只能更好、不能變壞作為底線,落實生態保護紅線、資源利用上線硬約束,確保生態環境安全,推動形成綠色發展方式和生活方式。

堅持分類施策。根據生態環境特征、自然資源稟賦和經濟社會發展實際,聚焦生態環境問題和質量改善目標,科學劃分環境管控單元,針對不同環境管控單元特征,從空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面,實行差異化環境準入,強化剛性約束,突出精細化、精準化管理,促進經濟社會綠色高質量發展。

堅持動態更新。突出市級發展規劃的統領作用和國土空間規劃的基礎作用,加強與發展規劃、主體功能區劃的協調,銜接生態、農業、城鎮空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等國土空間開發保護格局及用途管制規則,并結合經濟社會發展和生態環境改善新形勢新任務新要求,定期評估調整和動態更新。

(三)總體目標。

2020年底,初步建立以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系,全市生態環境質量總體改善,環境風險得到有效防控,生態環境保護水平同全面建成小康社會相適應。

2025年,“三線一單”生態環境分區管控體系進一步完善,產業結構調整不斷優化,綠色發展水平明顯提高,全市生態環境質量持續改善,生態服務功能穩步提升。

2035年,節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成,生態環境質量實現根本好轉,基本實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

二、分區管控

(一)劃分環境管控單元。全市共劃定環境管控單元149個,分為優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元三類。其中,優先保護單元28個,約占全市國土面積的38.26%,主要分布在鄱陽湖和柘林湖臨水區、修河源頭區、山地森林生態屏障區、涉及生態保護紅線、自然保護區、飲用水水源保護區、環境空氣一類功能區等生態環境敏感區面積占比較高、以生態環境保護為主的區域。重點管控單元81個,約占全市國土面積的24.23%。主要包括各類開發區、工業園區(集聚區)、城鎮規劃區,以及環境質量改善壓力較大、需對資源環境要素進行重點管控的區域。一般管控單元40個,約占全市國土面積的37.51%,為優先保護單元和重點管控單元之外的其他區域,主要分布于農村及農業種植區等一般區域。

(二)制定環境管控要求。分類實施生態環境準入清單,優先保護單元依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮開發建設,管控單元內的開發建設活動在符合法律法規和相關規劃的前提下,按照保護優先的原則,避免損害所在單元的生態服務功能和生態產品質量;涉及生態保護紅線的,按照國家和省市相關規定進行管控;在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,恢復生態系統服務功能。重點管控單元應遵循長江經濟帶高質量發展戰略,進一步優化空間和產業布局,結合生態環境質量達標情況以及經濟社會發展水平等,按照差別化的生態環境準入要求,加強污染物排放控制和環境風險防控,不斷提升資源利用效率,穩步改善生態環境質量。一般管控單元主要任務是永久基本農田保護及管理、農業農村污染治理和農村人居環境改善,執行生態環境保護的基本要求(全市生態環境準入總體要求詳見附件3)。市生態環境局應在全市生態環境總體準入要求框架下,牽頭制定各具體管控單元的生態環境準入清單并發布實施。

三、實施要求

(一)推進落地應用。各地各部門要切實提高政治站位,落實“三線一單”硬約束。以改善生態環境質量為核心,協調好發展與底線關系,確保發展不超載、底線不突破。要將生態保護紅線作為空間管制要求,將環境質量底線和資源利用上線作為容量管控和環境準入要求,以空間、總量和準入管控為切入點落實“三線一單”,確保“三線一單”落地生效。

(二)服務高質量發展。“三線一單”生態環境分區管控體系是相關專項規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址等的重要依據,各地各部門在制定相關政策、文件、方案時應充分銜接,將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實施過程,強化“三線一單”的政策引領作用。

(三)促進高水平保護。各地要以“三線一單”確定的分區域、分階段目標作為基本要求,逐步實現區域生態環境質量改善目標。要在功能受損的優先保護單元優先開展生態保護修復活動,在重點管控單元有針對性地加強污染物排放控制和環境風險防控。具有生態環境保護監管職責的有關部門,要把生態環境分區管控要求作為重點內容,推進監管精細化、規范化、智能化。

(四)推動生態環境治理。各地各部門要突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實施,利用“三線一單”規范和引導開發建設行為,充分發揮“三線一單”在具體區域、園區和單元的生態環境分區管控作用,推動產業結構調整優化,加快建設完善環保基礎設施,科學評估污染物排放管控要求,因地制宜、分類施策,著力防范生態環境風險,不斷提高區域高質量發展水平。

(五)深化“放管服”改革。進一步做好產業園區規劃環評,切實細化落實“三線一單”生態環境分區管控要求,實現“三線一單”和規劃環評成果聯動、融合、提升。規劃環評工作要以落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線為重點,論證規劃的環境合理性并提出優化調整建議已完成規劃環評審查的產業園區,園區內建設項目環評可引用規劃環評成果,其環評內容可依法適當簡化。

四、管理機制

(一)數據共享共用。依托省級“三線一單”生態環境分區管控數據應用平臺,將我市“三線一單”編制成果和生態環境分區管控具體要求進行系統集成,并將審核通過的成果數據及時上傳,實現數據查詢、數據共享共用。

(二)動態更新調整。市生態環境局原則上每5年牽頭組織開展一次全市“三線一單”生態環境分區管控實施情況評估,充分聽取縣(市、區)政府及相關部門意見,依據評估情況編制更新調整方案,按程序和要求報批發布。5年內因國家與地方發展戰略、生態環境質量目標、生態保護紅線、自然保護地、國土空間規劃等依法依規進行調整的,按程序開展動態更新。在不突破省級“三線一單”分區管控總體框架和要求的前提下,各縣(市、區)政府根據國土空間開發保護的實際,對需要調整全市總體準入要求、環境管控單元及管控單元生態環境準入清單的,可以按程序提出申請,由市生態環境局牽頭組織進行調整,并報上級生態環境主管部門備案。

五、保障措施

(一)加強組織領導。市生態環境局要會同市自然資源、發改、工信、水利、交通運輸、農業農村、住建、林業等部門,組織開展全市“三線一單”的實施、評估、更新調整和宣傳工作,及時跟進、協調解決工作中出現的新情況新問題。縣級政府要切實落實主體責任,負責區域內“三線一單”的落地、實施和宣傳,強化生態環境保護在綜合決策時的引導作用。

(二)落實工作保障。市、縣兩級要保障相關工作經費,組建長期穩定的專業技術團隊,確保“三線一單”成果的編制、實施、評估、更新調整、數據應用維護、宣傳培訓等工作順利開展。

(三)加強宣傳培訓。結合管理需求和工作推進情況,充分運用多種形式廣泛開展宣傳和培訓,推廣“三線一單”應用經驗,推動生態環境分區管控體系不斷完善。

(四)強化監督考核。建立健全“三線一單”成果應用評估和監督考核機制,定期跟蹤評估實施成效,加強監督考核,推進實施應用。

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附件:l.九江市環境管控單元分布圖

2.九江市環境管控單元劃定匯總表

3.九江市生態環境總體準入清單



來源:中國九江網

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